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中美情况监测体制之比力【OD体育】

本文摘要:中国与美国划分是世界上最大的生长中国家和最蓬勃的资本主义国家,虽然两国在社会制度、经济、科技生长水平等方面存在庞大差异,但面临日益严重的情况污染问题,两国都在努力寻求解决措施。特别是近年来国际社会对情况问题越来越重视,中美两国更应担负起大国责任,为不停解决全球情况污染问题作出孝敬。 中国是生长中国家,经济与情况协调生长是科学生长的首要问题。情况监测作为情况治理的依据,是情况掩护事业的基础。 现阶段,中国的情况监测事业无论是治理水平、技术水平、还是网络建设都比力落伍。

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中国与美国划分是世界上最大的生长中国家和最蓬勃的资本主义国家,虽然两国在社会制度、经济、科技生长水平等方面存在庞大差异,但面临日益严重的情况污染问题,两国都在努力寻求解决措施。特别是近年来国际社会对情况问题越来越重视,中美两国更应担负起大国责任,为不停解决全球情况污染问题作出孝敬。

中国是生长中国家,经济与情况协调生长是科学生长的首要问题。情况监测作为情况治理的依据,是情况掩护事业的基础。

现阶段,中国的情况监测事业无论是治理水平、技术水平、还是网络建设都比力落伍。要促进环保事业生长,革新与转型已成为一定。相比之下,美国的情况监测经由几十年的生长,已经建设起十分强大的情况监测网络,并由此发生出一个很大的市场。

通过对比研究中国和美国情况监测体制的差别,为中国情况监测体制革新提供可比性资料[1]。1 美国情况监测体制1. 1 EPA 向导下的多重部门协作美国没有专门卖力情况监测的系统,美国的情况监测事情是由许多单元配合完成的,除国家环保局( EPA,Environment Protection Agency) 外还涉及其他政府部门、民间团体、甚至小我私家。以水质监测为例,除EPA 外,联邦政府的地质观察局( USGS,US Geological Survey) 、鱼类及野生物服务局( USFWS,US Fish and Wildlife Service) 、国家海洋及大气治理局( NOAA,National Oceanic and AtmosphericAdministration) 、国防部( DOD,Department of Defense)、田纳西山峪治理局( TVA,Tennessee ValleyAuthority) 等均担负有水情况的监测任务; 各州政府环保局及土著部落领地的环保部门、卫生局也担负地域的水情况监测任务; 民间单元,如大学、地域的水资源协会、民间环保组织、企业等为自身体贴的问题和协助本区域环保法例的执行而收集资料也举行水质监测事情。

另外,各地也不乏环保志愿者协助政府举行例行的水质监测事情,主要从事采样、丈量简朴的水质参数,如物理状况、水生物康健状况等。与联邦项目有关的数据由EPA 收集治理,存于数据库US EPA's STORET ( STORET 系Storage 及Retrieval 二字的头3 个字母拼成) ,用于情况评价、相识污染状况、决议污染控制的事情重点、评价污染控制的效果。地方部门的数据由州政府或部落领地的环保部门整理后将所得的情况信息报EPA,EPA 再汇总为国家陈诉报给国会。

纵然在同一联邦政府的部门中,卖力举行情况监测事情的也可能是差别的机构。例如,EPA 内部的水局、废弃物及应急治理局、大气及放射性治理局均担负着各自领域的监测任务。美国国防部( DOD) 的陆军( Army Corps of Engineers) 、空军( Air Force) 及水师( Navy) 也各担负自己基地的监测任务。

但美国的情况监测始终是由EPA 主导,各部门配合协作完成,而且有相当严格规范的执法体系划定各部门的职责。自1985 年起,美国每年都市召开一次全国情况监测大会( NEMC,NationalEnvironmental Monitoring Conference) ,其主要的提倡人为EPA 和其他的组织。该集会最初的意图为增进EPA 与各个社区、民众、各州治理机构以及其他组织的联系与相同。

该集会的主要目的有以下3 个方面: ① 为种种组织和机构提供一个配合研讨息争决情况监测中泛起种种问题的平台; ② 向各州治理机构和民众公布关于EPA 最新动态的信息; ③ 为各个情况监测机构提供一个交流现行的、情况监测新方法的平台。自2007 年起,全国情况监测大会( NEMC) 与实验室认证大会( Forum onLaboratory Accreditation) [由国家情况分析实验室认证协会( NELAC,National Environmental LaboratoryAccreditation Conference) 提倡并组织]合并,以此淘汰与会者的集会支出。该集会的到场工具涉及实验室事情人员、质控人员、情况监测专家和其他任何从事与情况监测有关的事情人员。1. 2 情况监测的市场化运作方式在美国,虽然EPA 所属有许多情况分析实验室,包罗直属实验室及各区域部门( 它将全国划分为10 个区域,除总部外各区域均有分部,卖力治理本区域环保事务) 实验室,他们只负担少量的监测分析任务,其主要职责是卖力生长分析监测技术、协助质量治理、举行技术指导、解决疑难分析问题、验证新的分析方法及技术等。

其他政府部门的分析实验室也主要从事特殊项目的分析,很少负担日常的监测分析任务。各州政府在其卫生局或环保局也有自己的情况分析实验室,从事当地区的一部门通例及应急监测分析任务。而绝大部门样品收罗及分析任务是由遍布全国各地的情况工程单元及情况分析实验室负担,这些情况分析实验室及工程单元形成了强大的情况分析市场。美国情况监测行业是20 世纪80 年月生长起来的高科技行业,情况分析实验室及工程单元是提供采样及样品分析服务的企业单元。

情况分析实验室的产物就是分析效果数据,并受市场经济的支配,具市场经济竞争能力者生存,失市场竞争能力者淘汰。情况监测行业竞争能力体现在其生产能力、产物的优劣及价钱; 生产能力体现在对情况样品的分析能力,包罗分析项目及日分析量; 产物优劣由数据质量而定。美国的情况监测是以市场化方式运作,有相当严格的法例及执行尺度来规范与情况监测有关的一切运动。

EPA 制订了一系列有关情况监测的法例及分析尺度。好比,有关质量治理的划定性及指导性文件———QA/R 及QA/G 系列[2 - 9],从各方面详细划定及指导情况监测单元的质量保证及质量控制( QA/QC) 如何建设,要到达怎样的目的。再如,在尺度分析方法方面最为称道的EPA 100—600 系列[10],其中EPA 100 是有关水质物理项目的磨练方法; EPA 200 为水和废水中金属的分析测定方法; EPA 300 为非金属项目磨练方法; EPA 400为总量有机物测定方法; EPA 500 是饮用水中有机物的分析方法; EPA 600 是都会和工业废水中有机物的分析测定方法。

现在这些规范及尺度分析方法已经成为其他国家制定情况监测法例及尺度的范例。1. 3 宽泛的准入制度及庞大的认证体系在美国,任何单元、甚至小我私家都可以建立商业实验室,只要有满足分析方法要求的仪器及场所、有有履历的分析人员、有完整的运行体系文件,通过认证机构的认可等就可开展与其认证规模相适应的业务运动。这样的认证既有以部门区分的,又有以项目区分的。

例如环保局( EPA) 、能源部( DOE) 、国防部( DOD) 、海洋及大气治理局( NO-AA) 、地质观察局( USGS) 、各州政府都有自己的认证系统。甚至同一部门也有差别认证系统。

例如国防部所属陆、海、空三军恒久以来对于情况监测实验室一直有各自的章程和认证法式。取得尽可能多的认可资格,就意味着在更大区域及规模内开展业务。以美国罗得岛州的一个商业实验室为例,该实验室取得了十几个州及海、陆、空三军、EPA等的认证,这就意味着该实验室可接受这些部门及区域的样品。

过于庞大的认证体系迫使同一分析实验室为获得差别部门的订单必须花费大量的时间应对差别的认证单元,以期获得差别部门的执照。从20 世纪90年月初美国情况监测界已经强烈呼吁对这种造成大量人力物力浪费、庞大、多中心的体制举行革新。

在EPA 组织向导下,经由几年努力,于1994 年建立了国家情况分析实验室认证协会( NELAC,NationalEnvironmental Laboratory Accreditation Conference) ,并通过了全国情况分析实验室认证纲要( NELAP,National Environmental Laboratory Accreditation Program)。经由十几年生长,ELAC/NELAP 获得不停完善,并与国际尺度《测试及校准实验室资格的通用要求》( ISO - 17025) ( General Requirments for theCompetence of Testing and Calibration Laboratories) 相接轨。现在,许多州政府及部门已认可并接纳NELAC/NELAP 认证法式。

2 中国情况监测体制2. 1 建设了以环保部门主导的多部门协作机制在中国,除环保部门外,情况监测行业涉及的部门另有农业、水利、交通、气象、水文、生态等。由于中王法律对各部门卖力的监测规模划定不明确或各部门对相应的执法条文明白不尽相同,因此实际事情存在许多交织和浪费。而且这些部门大多各自为战,缺乏相互相同,对有些监测领域争先恐后介入,有些则无人问津。

好比在地表水监测方面,环保部门的监测站一直对地表水举行恒久、系统的监测,但近年来,水利部门也开始有意识地强化流域水质监测并公布水质监测信息。而水利部门恒久掌握的水文监测资料,由于没有相关的执法划定,环保部门不能共享,因此环保部门也在增强这方面的监测。

再好比近年来开展的土壤情况监测,环保、农业、领土资源等部门都有涉足,但由于相互缺乏相同,导致在许多方面存在重复、交织监测,不仅浪费大量的人力物力,而且造成效率低下。而对于费时艰苦的生态监测技术体系建设,各部门都不是很热衷。由于部门业务交织,难免泛起数据资料良莠不齐,甚至发生相互矛盾的现象。

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各部门都制定自己相应的监测技术体系,因此相互之间数据缺乏可比性,纵然泛起数据相互矛盾,也很难说清谁对谁错。针对这些现象,即将颁布的《情况监测治理条例》中第一章第四条划定,国务院情况掩护主管部门卖力治理全国情况监测事情,县级以上地方人民政府情况掩护主管部门卖力治理本行政区情况监测事情; 第六章第七十九条划定,县级以上人民政府有关主管部门应当共享所获取的情况监测信息,保障各部门间情况监测信息系统实现互联互通,增强跨部门、跨地域的信息交流与互助; 第八十条划定,国务院情况掩护主管部门卖力公布国家情况质量陈诉和全国重大区域情况质量陈诉,设区的市级以上地方人民政府情况掩护主管部门卖力公布本行政区内的情况质量陈诉和情况监测信息; 第八十一条划定,县级以上人民政府有关主管部门公布情况信息涉及情况质量内容的,应当与同级人民政府情况掩护主管部门协商一致,未经批准,任何单元和小我私家不得以任何形式公然涉及情况质量的情况监测信息。

2007 年,由原国家环保总局颁布的《情况监测治理措施》也针对这些问题重申了环保部门的主导职位。相信在不久的未来,随着《情况监测治理条例》的颁布及一系列环保法例的完善,中国的情况监测会逐渐形成以环保部门主导,其他部门配合到场的局势。

2. 2 逐渐明晰了情况监测的执法属性围绕情况监测到底是政府行为还是市场行为已经讨论了许多年,如果情况监测是政府行为,那么它的运行经费应该由各级人民政府拨付。但现阶段,政府拨款难以保证情况监测单元日常运转,各情况监测站基本通过竣工验收等服务创收来维持事情运行,而服务创收又带有浓重的市场行为,因此,情况监测的执法属性一直处于模糊状态。在即将颁布的《情况监测治理条例》中明确划定,情况监测是一项基础性的公益事业,是各级人民政府推行情况监视职能,开展情况治理事情的重要组成部门。

这就从执法上明确了情况监测的执法属性,随着相关配套执法法例及实施细则的颁布,情况监测行业存在的一些问题会获得解决。2. 3 严格的准入制度及比力完善的计量认证体系[11 - 13]《情况监测治理措施》第十一条划定,情况掩护部门所属情况监测机构根据其所属的情况掩护部门级别,分为国家、省、市和县4 级。现阶段,中国的情况监测职能部门是科技类的行政事业单元,具有独立的法人资格。

这就是说情况监测是一种政府行为,那么社会上一些技术气力雄厚的大学院校、科研单元、企业等想介入情况监测领域,除了技术气力、硬件设施到达相应要求、通过相关部门的计量认证外,还必须征恰当地人民政府情况主管部门的同意,生产的数据才气获得接受和认可。中国的情况监测有一套完善的计量认证及上岗证考核法式,其执法依据是《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》和《产物质量磨练机构计量认证治理措施》等执法法例。1999 年,原国家环保总局划定,环保系统的计量认证事情是由国家环保总局科技尺度司治理,国家计量认证环保评审组设在中国情况监测总站,负担计量认证详细的技术性和事务性事情。计量认证分为国家和省两级治理,一般省级的情况监测部门申请国家级的计量认证,省级以下的申请省级的计量认证。

通过计量认证后,可按证书上所限定的监测项目,在其监测陈诉上使用计量认证标志,标志由CMA 3 个英文字母形成的图形和磨练机构计量认证编号组成。CMA 划分由英文China MetrologyAccreditation 三个词的第一个大写字母组成,意为“中国计量认证”。中国对从事情况监测的人员实行上岗考核制度,必须通过上岗证考核并取得上岗证后方可出具数据,从源头保证了监测人员的素质。3 中国情况监测行业存在的问题及其革新建议3. 1 情况监测行业存在的问题情况监测行业存在的主要问题有以下几方面。

3. 1. 1 情况掩护尺度体系严重滞后于形势生长现在,中国情况监测尺度体系建设无法满足其所需负担的任务。好比地表水109 项集中式生活饮用水地表水源地特定项目中有机物分析项目大多接纳《生活饮用水卫生规范》中的分析方法,由于行业间的差距,该尺度在环保系统的适应性有待进一步验证。

现在许多情况监测站,特别是一级站多接纳自己验证的方法体系,这就为数据的可比性埋下了隐患。再好比全领土壤普查中许多监测项目执行的是外洋的尺度限值。因此,制定环保系统的尺度体系刻不容缓。

3. 1. 2 情况监测经费紧张、独立性广受质疑虽然中国的情况监测职能部门是科技类的行政事业单元,具有独立的法人资格,但由于其隶属于各级人民政府,致使法人资格被削弱,而且情况监测的经费由同级人民政府拨款,因此情况监测的独立性一直受到外界的广泛质疑。情况监测站为政府情况主管部门的直属单元,竣工验收等服务性监测陈诉需要情况掩护主管部门审批,这种既当裁判又当教练的局势也一直受到公正性质疑。

再者,各级监测站都是根据级别设置,缺乏竞争机制。国家虽有各级严格的计量认证体系,但如果某个监测站计量认证不能通过,势必使相应级此外情况监测形成真空状态,从而为情况羁系带来难题。3. 1. 3 情况监测行业普遍存在人员匮乏的问题随着形势的生长,情况监测任务越来越重。各级情况监测部门人员体例大多为上世纪80 年月确定,导致监测部门在编人员严重短缺。

而扩充体例难度很大,招聘暂时监测人员也只是权宜之计。3. 2 情况监测革新的建议纵然新的《情况监测治理条例》及其相关执法、实施细则颁布,也只能解决情况监测行业的部门问题,要使情况监测康健、稳定地生长,就必须举行一场自上而下的革新。情况监测事业革新应借鉴美国履历引入市场机制,只有引入市场机制,才气从基础上解决情况监测行业存在的问题。

3. 2. 1 引入市场机制引入市场机制,明确任何单元、小我私家只要具备相应的条件并通过相关部门的认证都可进入情况监测领域。撤掉现有的三级站、合并二级站、强化一级站,将监测站的职能转变为新尺度技术开发,解决疑难监测问题,对下级及统领规模内监测机构的计量认证、质量控制考评等。

这样一是减轻了各级政府的财政肩负; 二是引入市场机制形成竞争局势,从而充实调动各方面的努力因素,有利于提高情况监测行业整体水平和事情效率; 三是解决了情况监测独立性、公正性、监测人员匮乏等问题。3. 2. 2 完善市场机制必须循序渐进情况监测市场化是不能一蹴而就的,要循序渐进。鉴于现在情况监测技术及执法体系不完善的现状,切忌贸然行事,否则只会造成情况监测行业越发杂乱。好比竣工验收,现在缺乏相关执法的约束,如果现在引入市场机制,很难制止企业与监测机构互助以逃脱政府的羁系。

在市场化建设起来之前还要鼎力大举增强各级监测站的建设,加大先进设备投入,想方设法引进优秀人才,为引入市场机制做准备。在种种执法体系完善中,适时引入市场机制,逐步培育起一个竞争有序、羁系到位的情况监测行业。4 结论与美国相比,中国的情况监测行业无论体制机制,还是技术装备都比力落伍,要解决情况监测行业深条理的问题以及应对外资机构和其他社会化情况监测机构带来的挑战,革新势在必行。但必须清醒地认识到情况监测行业革新的庞大性与困难性,既要克服急功近利的心态,又不能扎脚不前,情况监测行业革新必须有序、稳步地开展,使之最终与情况治理的要求及社会经济生长水平相适应。

[参考文献][1] 冷宇祥. 加入WTO,情况监测站面临的机缘和挑战[J]. 情况监测治理与技术, 2001, 13( 6) : 4 - 6.[2] US EPA. QA/G - 4 Guidance on systematic planning using thedata quality objectives process[R]. Washington D C: Office of[3 ] US EPA. QA/R - 5 EPA requirements for quality assuranceproject plans[R]. Washington D C: Office of EnvironmentalInformation ,2001.[4 ] US EPA. QA/G - 5 Guidance for quality assurance projectplans[R]. Washington D C: Office of Environmental Information,2002.[5 ] US EPA. QA/G - 6 Guidance for preparing standard operatingprocedures( SOPs) [R]. Washington D C: Office of EnvironmentalInformation ,2007.[6 ] US EPA. QA/G - 8 Guidance on environmental data verificationand data validation [R]. Washington D C: Office of EnvironmentalInformation ,2002.[7 ] US EPA. QA/G - 7 Guidance on technical audits and relatedassessments for environmental data operations[R]. WashingtonD C: Office of Environmental Information ,2000.[8 ] US EPA. QA/G - 9R Data quality assessment: a reviewer 'sguide[R]. Washington D C: Office of Environmental Information,2006.[9 ] US EPA. QA/G - 9AS Data quality assessment: statisticalmethods for practitioners[R]. Washington D C: Office of EnvironmentalInformation ,2006.[10] 王炳华,赵明. 美国情况监测一百年历史回首极其借鉴( 续三) [J]. 情况监测治理与技术,2001, 13( 3) : 10 - 14.[11] 国家质量技术监视局认证与实验室评审治理司. 计量认证/审查认可( 验收) 评审准则宣贯指南[M]. 北京: 中国计量出书社,2001.[12] 国家情况掩护局. 情况监测机构计量认证和建立优质实验室指南[M]. 北京: 中国情况科学出书社,1994.作者简介: 周弛( 1981—) ,男,陕西西安人,助理工程师,硕士,从事情况监测分析事情。


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